На встречах 16 — 17 мая представители объединений организаций профсоюзов Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов заявили о готовности своих организаций стать частью Федерации независимых профсоюзов России. О том, что в связи с этим необходимо сделать, «Солидарности» рассказал заместитель председателя ФНПР Давид Кришталь.

Тюменская область по структуре — регион для России нетипичный. Фактически эта территория представляет сразу три полноправных субъекта РФ: область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский (Югра) автономные округа. И в каждом субъекте есть свое правительство, законодательные и исполнительные органы власти и свои объединения организаций профсоюзов.

— Объединения организаций профсоюзов в автономных округах, расположенных в Тюменской области, были созданы еще в 1990-х годах, — поясняет заместитель председателя ФНПР Давид Кришталь. — Можно сказать, что создать их заставила сама жизнь. Возникали проблемы с невыплатой заработной платы на предприятиях, с сокращением рабочих мест и т.п., и для решения этих проблем необходимо было работать с местной властью. При этом до сих пор на всей территории членской организацией ФНПР является только Тюменский областной совет профсоюзов. Два других профобъединения действуют автономно, и у каждого есть свой устав, существенно отличающийся от устава ФНПР.

О том, как безболезненно для профсоюзных организаций устранить эту многолетнюю обособленность, и шла речь на совещаниях, состоявшихся 16 — 17 мая в Тюмени и Сургуте. Участвовали представители ФНПР, а также всех трех местных профобъединений и их членских организаций. Как рассказал Давид Кришталь, большинство выступило за сохранение в округах и прямое взаимодействие профобъединений ХМАО и ЯНАО с Федерацией независимых профсоюзов России.

— В этом случае участники совещания опасались двух вещей: разрыва сложившейся в области профсоюзной структуры и изменения в распределении финансовых потоков. Дело в том, что в каждой организации отраслевых профсоюзов в регионе сложилась за годы разная система взаимодействия с профобъединениями, — рассказывает Кришталь. — Например, у профсоюза работников здравоохранения есть Тюменский областной комитет, у которого есть подразделения и в ХМАО, и в Югре, сотрудничающие с профобъединениями округов. В профсоюзе работников госучреждений ситуация другая: есть только обком, а в округах действуют первички, не работающие с местными профобъединениями. И второй больной вопрос — это распределение финансовых потоков. Мы считаем, что принять решение о структуре каждого профсоюза внутри области и о взаимодействии между профобъединениями и территориальными организациями — это обязанность общероссийских профсоюзов. То есть выбор должны сделать они сами.

Чтобы стать членскими организациями ФНПР, окружным профобъединениям нужно привести свои уставы в соответствие с уставом Федерации. По словам Давида Кришталя, этот вопрос уже близок к решению: соответствующие конференции вскоре пройдут и в ХМАО, и в ЯНАО. Кроме того, все три территориальных объединения профсоюзов должны решить непростой вопрос взаимодействия друг с другом и разделения полномочий.

— С одной стороны, каждый из субъектов региона — полноценный, но с другой — есть единая территория, Тюменская область. Мы считаем, что в данном случае между субъектами должен быть заключен договор (соглашение) о взаимодействии и сотрудничестве, — считает Кришталь.

Еще вопрос — как будет выглядеть структурно это взаимодействие. На совещании зампред ФНПР в качестве одного из вариантов предложил, чтобы председатель Тюменского облсовпрофа избирался на всей территории области (как и ее губернатор, кстати). А председатели профобъединений ЯНАО и ХМАО были бы его заместителями. По мнению Кришталя, необходимо так выстроить взаимодействие, чтобы сохранить и самостоятельность каждого профобъединения, и единую область. Теперь решение — за профсоюзами региона.

— Мы предложили участникам совещания до 15 июля составить проект договора о сотрудничестве профобъединений региона, чтобы рассмотреть в оргкомиссии и исполкоме ФНПР, а впоследствии принимать решение на уровне Генсовета. К тому же определенные поправки, скорее всего, будут необходимы и в уставе профобъединений, и в уставе ФНПР, так как подобного опыта у нас еще не было.

ОПРОС

О причинах проводимой структурной реформы в тюменских профсоюзах, а также о том, как будут выстраиваться отношения между независимыми профобъединениями Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов с Тюменским облсовпрофом, «Солидарность» спросила у их лидеров.

Федор Сиваш, председатель объединения организаций профсоюзов Ханты-Мансийского автономного округа:

— Мы еще 20 лет назад решили влиться в ФНПР, как только образовались в 1997 году. Однако ФНПР непонятно по каким причинам нас не принимала. Нам отвечали: вы входите в Тюменскую область. Вот это и было камнем преткновения. Мы 20 лет писали им ответы, что мы — равноправный субъект Федерации, в Конституции читайте. Мы не входили формально в Тюменский облсовпроф. Это разные субъекты РФ, со своими законами, муниципалитетами, федеральными структурами. Абсолютно ничего из профвзносов мы в Тюмень не отчисляли. Я говорил, что можно было бы сотрудничать, если бы было такое же объединение работодателей, межрегиональное, и были бы такие же органы госвласти. Но их нет.

Мы работали над проектом устава и принимаем один к одному тот, который нам предлагает ФНПР. У нас конференция будет 25 мая. Сейчас бардак в структуре: одни организации платят и мне, и Кивацкому, другие — только Кивацкому, третьи — только мне. А четвертые вообще никому не платят.

Людмила Иванова, председатель объединения организаций профсоюзов Ямало-Ненецкого автономного округа:

— С Тюменским облсовпрофом отношения были чисто денежные. Они выражались в отчислении взносов — не от нашего объединения, а от отраслевых профсоюзов. У нас не было никакого соглашения о том, что мы входим в Тюменский облсовпроф. Мы не состояли ни в президиуме, ни в каких-то консультативных органах. Когда проводились заседания, нас тоже туда не приглашали. Как такового какого-то грамотного подхода в оказании помощи по защите прав профсоюзов не существовало. И когда у нас возникали острые ситуации, мы именно в ФНПР получали практическую помощь. Это касалось задержек зарплаты и наших северных выплат. Мы сделали обращение и по цепочке вышли на Российскую трехстороннюю комиссию. И на этом примере мы увидели, что можно работать четко и слаженно.

Мы самостоятельные субъекты, у нас есть совет трех дум, трех председателей дум. У нас мудрые руководители, у нас они подписывают между собой соглашения, выполняют какие-то действия. По такому же принципу и мы пойдем. Наши все профсоюзы напрямую работают с Федерацией — зачем нам посредники? Кто раньше мешал Тюменскому облсовпрофу работать так, как полагается? Никто.

Но мы не уходим от отношений, ни в коем случае. У нас как были, так и будут дружеские отношения. До 15 июля мы должны подготовить и подписать соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с облсовпрофом. И либо в июле, либо в сентябре мы проведем свою внеочередную конференцию для вхождения в ФНПР.

Опрос провел Павел Осипов

ПОЗИЦИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОЮЗА ТМООП «ТЮМЕНСКИЙ ОБЛСОВПРОФ» МИХАИЛА НИКОЛАЕВИЧА КИВАЦКОГО ОПУБЛИКОВАНА НА САЙТЕ 19 мая 2017 года.